我们这次会议的主要任务是，总结近年来内部审计工作取得的成绩，并就做好明年和今后的内审工作进行部署。下面，我代表厅党委讲三点意见。
　　一、近年来全省司法行政系统内审工作取得的成绩
　　近几年来，全省司法行政系统内审部门和审计人员在各级党委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕司法行政的中心工作，依法履行审计职能，较好地发挥了审计的“查隐患、堵漏洞、测风险、提建议、促管理”的监督和服务职能作用，在强化内部控制、加强自我约束，严肃财经纪律、促进廉政建设等方面作出了积极努力，取得了显著成效，为全省司法行政改革、发展和稳定做出了较大贡献。
　　（一）审计重点进一步突出。按照“全面审计，突出重点”的工作方针，各级内审部门善于抓住单位的一些重要工作开展内部审计，推动整体工作，为领导决策服务，为司法行政的发展服务。一是围绕提高财政资金使用绩效，加强对法律援助经费、监狱行政经费、罪犯生活费等专项审计调查。二是围绕大额经费支出，加大了对基本建设项目、大宗物资采购的审计监督力度，减少大额经费支出中的不规范行为。三是围绕干部监督管理和党风廉政建设，深化领导干部经济责任审计，进一步加强了对权力运行的制约和监督。四是围绕国有资产的保值增值，加强了国有企业授权经营审计，逐步完善了对企业经济责任制考核审计。五是转变审计思路。从过去的以审计监督为主向监督与服务并重转变，积极向被审计单位、部门提出合理化建议，进一步规范、完善内部控制、提高单位管理水平和经济效益。
　　（二）审计质量进一步提高。一是加强审计调研，完善制度。特别是开展了领导干部经济责任、法律援助经费使用管理等审计，产生了一些调研成果，促进了各项政策和制度的逐步完善。二是注重内部审计质量控制，防范风险。从审计程序、审计方案、审计工作底稿，到审计报告出具，层层把关、全程控制，增强了审计监督的针对性和有效性。厅审计处向省内审协会报送的参评审计项目，都被省内审协会评为优秀内审项目。去年，省厅组织了全省系统优秀内部审计项目评比活动，温州市司法局、省乔司监狱、省十里坪劳教所等10个单位上报的参评项目被评为优秀内审项目，在年初全省司法行政会议上进行了表彰。通过优秀内审项目的评比，各内审部门更加注重了审计质量。
　　（三）审计队伍进一步加强。建立健全相应的组织机构、建设一支高素质的审计工作队伍，是正常有效地开展审计工作履行审计职能的组织基础。近年来，全省司法行政系统审计队伍通过加强自身建设、强化专业知识培训，提高了广大审计人员的审计业务素质，形成了积极进取、奋发有为的精神风貌和严谨细致、清正廉洁的工作作风，审计机构和人员配备进一步完善，为内部审计的发展提供了人才保障。
　　二、抓住机遇，开拓创新，进一步发挥司法行政系统内部审计职能作用
　　今年，党的十七大报告中，在完善制约和监督机制方面，明确提出了“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度”等具体工作要求，为审计工作指明了方向，也提出了新的更高要求。全省司法行政系统各级内审部门要认真贯彻落实十七大报告提出的要求，抓住机遇、开拓创新，转变理念，扎实工作，为全面推进我省司法行政工作又好又快发展做出更大的贡献。
　　（一）明确思路，突出重点，扎实做好明年内审工作。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和省委十二届二次全会精神，按照“全面审计、突出重点”的工作方针，紧紧围绕全省司法行政工作中心，以财政财务收支审计为基础，经济责任审计、专项审计调查和内控制度评审为重点，强化审计项目管理和提高审计质量为抓手，不断改善本单位的管理水平和提高经济效益为目标，开拓创新，转变理念，积极探索效益审计新思路新方法，充分发挥内部审计监督和服务职能。
　　一是继续深化领导干部经济责任审计。实施领导干部经济责任审计，是新形势下党中央、国务院赋予审计机关的重要职责。各内审部门要坚持从实际出发，按照中办、国办两个《暂行规定》以及中央五部委关于经济责任审计的有关文件精神要求，逐步健全和完善领导干部经济责任审计制度和工作规范，将任中审计和离任审计有机结合起来，逐步做到以任中审计为主，充分发挥任中审计监督的预警防范作用，提高经济责任审计监督的实效性，为组织人事部门准确选拨任用干部提供参考依据。同时，各单位、各部门要积极营造一个“尊重审计、支持审计、自觉接受审计”的工作环境。各级主要领导要自觉接受审计监督，自觉维护审计工作的严肃性。
　　二是进一步开展基建项目、大宗物资采购审计。司法行政系统每年都有不少的基建项目，特别是监所建设投入了大量资金。省厅虽然对基建项目、大宗物资采购制定了相关规定，但从审计情况看，个别单位基建项目、大宗物资采购招投标不规范，必须引起各级领导的重视。各单位领导要将本单位的基建项目和大宗物资采购，从基建项目可行性研究和物资采购计划阶段就安排审计人员介入，逐步建立和完善事前介入、事中督查、事后审计的全过程跟踪审计监督机制。
　　三是进一步拓展专项资金绩效审计和审计调查。近几年来，随着司法行政各项工作在社会主义和谐社会构建中的作用不断体现，从中央到地方各级党委和政府对司法行政工作高度重视，我省司法行政工作正稳步向前发展，财政保障力度不断加强，专项资金大幅度增长，政府相关部门和各级领导以及利益群体对国家财政资金的规范使用、管理和绩效也都十分关注。目前，虽然已经制定了专项资金使用的一些管理制度，但在实际运作中仍存在使用不规范的问题，影响了资金使用绩效。因此，各级内审部门要加强对财政专项资金的监督，及时发现和掌握新情况、新问题，提出切实可行的意见和建议，逐步建立和完善各项专项资金的管理制度和审计监督的长效机制。省厅准备委托各市司法局开展对所属司法行政机关财政专项经费的审计调查，并在各市司法局检查基础上组织审计调查组进行抽查，加强指导，确保专项资金专款专用和资金使用效益。省属监狱劳教单位要结合本单位的实际情况和突出问题，继续深入开展专项审计调查，每年都要抓几个重点专项绩效审计，为领导和有关部门决策提供依据。
　　（二）强化监督，服务大局，全面履行内部审计职责。全省司法行政系统各级内审部门作为重要的内部监督力量，在履行审计职能中必须站在全局高度认识和服务司法行政工作大局，这是新形势下做好内审工作的重要前提。
　　一是坚持依法审计，注重审计成效。内部审计人员要熟练掌握和运用审计法律法规，按照内部审计准则的规定和程序开展审计。一方面，对查处的问题要全面、客观地分析产生的原因，对带有普遍性、倾向性和苗头性问题，要注意从体制、机制等宏观层面积极向单位领导及有关管理监督部门提出审计意见建议，促进体制、机制的进一步完善，把事后审计变为事前防范，杜绝类似问题的再次发生，从根本上、源头上发挥好审计的预警和防范功能。另一方面，各单位、各部门要自觉接受审计监督，凡审计查出问题的单位，要认真进行整改，确保各项审计决定和意见的落实。内审部门要跟踪检查，进一步了解审计决定和审计意见的落实、整改情况，提高审计成效。
　　二是规范经济秩序，维护财经纪律。各级内审部门要把党委和领导关注、与干部职工利益密切相关、对司法行政发展全局具有重要影响的领域和事项作为审计监督的重点，进一步加大对本系统、本单位内部经济领域的审计监督力度，重点揭露和严厉查处各种伪造会计凭证、提供虚假会计报告、设置帐外帐等违法违纪违规行为，进一步规范经济秩序。对审计中发现的重大问题以及涉嫌违纪违法的案件线索，及时移交纪委监察部门立案查处。同时还要积极配合有关职能部门对法律服务行业不正之风进行监督和查处，进一步规范和拓展法律服务。
　　（三）创新思路，转变理念，逐步推进内部审计工作的转型与发展。全省司法行政系统各级内审部门要按照《中国内部审计协会2006-2010年工作规划》确定的五年内审工作目标和年初省内部审计协会三届二次理事扩大会议提出的“创新理念、创新思路、创新机制”的要求，积极稳妥推进我系统内部审计工作的转型与发展。
　　一是进一步提高内部审计工作转型的认识。近几年来，随着经济、社会的快速发展，各单位资金的总量越来越大，而这些资金的使用究竟是否规范、效益究竟如何、会不会出现一些问题，这都是一个负责任的单位领导关心的问题。实现内部审计转型，将有利于这些问题的解决；有利于各单位各部门行政领导问责制和绩效评价体系的建立和完善；有利于单位更理性地识别风险和管理风险，以最经济的方式实现单位的目标。因此，只有积极推进内部审计转型，才能切实把审计工作引领到创新发展的道路上来，更好地发挥内部审计的作用。
　　二是树立转型理念，逐步推进内部审计工作的转型。内部审计工作转型就是要从以财务审计为主向财务审计和管理审计并重转变，以内部控制和风险管理为导向，积极探索开展效益审计和管理审计等新型审计模式。目前，在审计工作中，虽然也开展了内部控制评审和效益审计，对加强单位内部管理、完善内部控制、提高经济效益提出了不少审计意见建议。但还没有建立完整的内部控制评审和效益审计制度体系。因此，各内审部门要充分认识审计转型的重大意义，找准开展内部控制评审、效益审计和管理审计的切入点，努力探索适合本单位内部控制评审、效益审计和管理审计的新模式、新路子，逐步建立和完善内部控制评审和效益审计、管理审计制度体系。
　　三、加强领导，强化培训，进一步提高全省司法行政系统内部审计队伍素质
　　近年来，在各级领导的高度重视和广大内部审计人员的积极努力下，内部审计队伍呈现出健康发展的良好趋势。但是，也存在一些需要重视解决的问题：如有的单位和领导对内部审计工作的重要性仍存在认识不足，没有给予足够的重视和支持，内部审计机构不健全，人员不到位，工作缺乏计划性和重点，没有切实有效地开展工作，审计结果的作用不明显，个别内审人员的素质还不能完全适应目前的工作要求。上述这些问题，各级领导特别是单位“一把手”，要切实引起重视，上级审计部门也要加强指导。
　　（一）加强学习，强化培训。加强内部审计人员自身建设，全面提高内部审计干部队伍的政治素质和业务素质，是搞好审计监督的重要保证。一要加强政治理论学习，提高宏观把握能力和依法审计能力，着力从制度的层面提高发现问题、分析问题、解决问题的能力。二要加强审计业务培训。各内审人员要认真学习国家财经法规、审计准则和审计工作的各种规章制度；认真分析内审人员的知识结构，从需求出发，根据“缺什么，补什么”的原则，安排好不同层次、不同需求的培训工作。要积极组织力量参加内部审计人员后续教育培训，加强对审计新知识、新技术、新方法学习。三要加强自身作风建设。各内审人员要以“作风建设年”为契机，大力弘扬“求真务实、严谨细致、谦虚谨慎、无私奉献、文明审计”的工作作风，自觉遵守“独立、客观、正直、勤勉”的职业道德；既要敢于坚持原则、以理服人，又要善于协调沟通、平等待人。四要加强自身党风廉政建设。广大内审干部要加强党性修养，恪守职业道德，坚守廉政建设这条审计工作的生命线，自觉地执行审计纪律和廉政规定，一身正气，保持和树立良好的内部审计形象。
　　（二）加强领导，健全组织。各单位要进一步重视加强对内审工作的领导，主要领导要亲自抓。机构未设立、人员未配备的省属监狱劳教单位要抓紧时间做好机构设置和人员配备工作。各市司法局也要根据审计工作职能和需要配好机构和人员。各单位要把建立健全内部审计机构、制度和开展审计工作作为单位内部控制和管理的一项重要内容，并列入上级审计部门对该单位内部控制评审的一项主要内容。