8月10日，省综治委归正人员安置帮教工作领导小组会议在杭州召开。省委常委、副省长、省安帮领导小组组长葛慧君出席会议，并作重要讲话。省安帮领导小组副组长、省委政法委副书记、省综治办主任巫波伦主持会议。省政府副秘书长陈龙，省安帮领导小组副组长、省司法厅厅长赵光君及省安帮领导小组成员、办公室成员参加会议。

　　会议听取了省安帮领导小组成员、省安帮办主任、省司法厅副厅长吴强军关于我省归正人员安置帮教工作情况的汇报，听取了省安帮办关于制定我省贯彻中央两办5号文件的实施意见（审议稿）的说明，会议审议并通过了实施意见。

　　葛慧君副省长指出，近年来，我省安置帮教工作在各级党委政府的领导下，依靠各有关部门、各级安帮办和基层组织的共同努力，各项工作得到了扎实推进。一是组织网络建设取得新的进展。建立了省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级安置帮教工作领导小组及其办公室，在村、居（社区）、企事业单位设立了安置帮教工作小组，为做好安置帮教工作奠定了坚实的组织基础。二是衔接排查工作得到新的加强。建立健全并积极落实衔接工作各项制度，加强日常排查和重点时段、重点区域的专项排查，较好地掌握了归正人员的底数和重点对象，为做好安置帮教工作打下了扎实的工作基础。三是帮教工作机制进一步健全完善。全省在不同层面建立了党政领导、综治协调、相关部门各负其职、社会力量广泛参与的安置帮教工作机制，推广实施了针对不同对象的分层分类帮教管理模式，提高了安置帮教工作的科学性和社会性。四是归正人员就业、生活保障的途径和渠道不断拓宽。大力开展了监所内的职业技术培训和出监所后的就业引导，落实低保等生活保障政策，依托企业建立过渡性安置基地，对有就业需求和就业困难的归正人员进行个体帮扶，有效解决了归正人员回归社会后的就业和生活保障问题。五是安置帮教工作成效明显。全省归正人员的安置率、帮教率一直保持较高的比例，重新犯罪率始终控制在较低水平。
　　葛慧君副省长强调，要深刻认识安置帮教工作的重要性。一是从维护社会和谐稳定的角度来认识。安置帮教工作对于预防和减少归正人员，特别的有明显犯罪倾向的人员，假姓名、假身份、假地址的“三假”人员和无家可归、无亲可投、无业可就的“三无”人员重新违法犯罪，维护社会安全稳定具有重要意义。二是从坚持以人为本、保障民生的角度来认识。归正人员是特殊的公民，他们在社会上往往会因为歧视而遭受不公正待遇，在生产和生活等方面比其他社会成员面临更多的困难。通过安置帮教工作落实相关政策，确保归正人员在就业、就学、社会保障等方面享受与其他社会成员同等待遇，这是坚持我党以人为本、服务保障民生执政理念的必然要求。三是从推进社会管理创新的角度来认识。解决好包括刑释解教人员在内的特殊人群的帮教管理问题，是深入推进社会管理创新的一项重要任务。加强归正人员安置帮教工作，帮助归正人员更好地融入社会，对于深入推进社会管理创新，进一步提高社会管理水平具有重要作用。
　　葛慧君副省长指出，安置帮教工作是一项综合性强、涉及环节多、工作难度大的工作，各级各部门要进一步理清思路，强化措施，扎扎实实地做好每一个工作环节。一要认真做好服刑在教人员的教育改造工作。各监狱、劳教所、看守所要始终坚持以改造人为宗旨，认真贯彻“首要标准”，抓住新形势下教育改造工作的重点、难点，拓展政治思想教育内涵，加强监所文化建设，健全教育改造工作机制，不断提高教育改造质量。同时，要进一步构建监狱劳教机关与地方的沟通协作机制，完善服刑在教人员重新违法犯罪危险性评估机制，为服刑在教人员回归社会后的安置帮教工作打好基础。二要认真做好归正人员回归社会时的衔接工作。各监狱、劳教所、看守所、司法所、公安派出所和各级安帮办，要认真落实《实施意见》提出的各项衔接制度和措施。要认真研究并着力解决归正人员出监所后不回原籍直接流散社会的问题。司法所要积极做好归正人员家属和基层组织的工作，尽可能使本省籍、在省内监所服刑在教的每个即将刑释解教的人员，在出监所时都有人接。三要认真做好归正人员的就业帮扶和生活保障工作。监狱、劳教单位要切实加强对服刑在教人员的职业技能培训。人力资源和社会保障部门要把服刑在教人员职业技能培训纳入劳动职业技能培训总体规划，及时组织职业技能和等级鉴定，并减免有关费用。同时，要积极落实好归正人员失业保险和基本养老保险等政策。民政部门要积极落实好归正人员的最低生活保障和临时救助政策，协调村级组织落实好农村籍归正人员的责任田。工商行政、税务部门和金融机构要积极落实自主创业、自谋职业归正人员的税费减免、信贷支持等相关政策。财政部门要将开展服刑在教人员职业技能培训工作经费，以及安置帮教工作领导机构及办事机构的工作经费等纳入财政预算。司法行政部门要积极履行安帮办的职责，协调相关部门帮助归正人员解决就业、就学、社会保障、社会救济中遇到的困难和问题。四要认真做好归正人员的帮教工作。要坚持动之以情、晓之以理，把思想教育同解决归正人员实际困难结合起来；要突出归正青少年、有重新违法犯罪倾向的归正人员和回归初期的归正人员等帮教重点；要充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织和社会团体的帮教优势，广泛组织和动员社会力量参与帮教工作。五要进一步加强归正人员的管理工作。各级公安、司法行政机关建立健全归正人员信息库，实时了解和掌握归正人员信息，加强信息互通，实现信息对接、信息共享。

　　葛慧君副省长要求，要切实加强对安置帮教工作的组织领导。一要完善工作机制。坚持和完善党委、政府领导，综治委指导协调，相关成员单位密切配合、齐抓共管，社会力量广泛参与的领导体制和工作机制。二要列入议事日程。把安置帮教工作列入各级党委政府重的要议事日程，经常性开展安置帮教工作研究。各级安帮办要在同级党委、政府统一领导和综治部门的具体指导下，积极协调相关成员单位认真履行职责。三要加强检查考核。把归正人员安置帮教工作列入综治工作和平安建设的考核内容，认真组织年度考核，确保责任到位、工作到位、效果到位。四要加大宣传力度。积极宣传从事安置帮教工作成绩突出的先进典型和自强不息、勤劳致富的归正人员典型，加强舆论引导，营造良好氛围，消除社会偏见，动员社会力量参与安置帮教工作。